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陜西神木企業(yè)露天采煤被判違法批地之后…

时间:2025-04-09     作者:秦風(fēng)【转载】   来自:匯眾財(cái)經(jīng)

陜西省榆林市神木市于2021年給當(dāng)?shù)匾坏V業(yè)公司做出了臨時(shí)用地批復(fù),榆林市政府在2024年確認(rèn)該批復(fù)違法。


近日,匯眾財(cái)經(jīng)注意到,在確認(rèn)批復(fù)文件違法后,當(dāng)?shù)厝罕娤群笙蜃匀毁Y源主管部門以及紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)等多個(gè)相關(guān)的部門申請依法追究相應(yīng)地責(zé)任時(shí),卻遭遇無相關(guān)部門響應(yīng)的尷尬。為此,相關(guān)村民呼吁上述部門關(guān)注。

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航拍露天開采一角。(柳樹峁村村民供圖)


千畝露天采煤用地違法?


在神木市大柳塔鎮(zhèn)、中雞鎮(zhèn)和孫家岔鎮(zhèn)一帶,是煤礦資源富饒貯藏地。


2021年6月20日,神木市孫家岔鎮(zhèn)政府給神木市自然資源和規(guī)劃局報(bào)告,神木市升興礦業(yè)有限公司(以下簡稱“升興公司”)露天開采項(xiàng)目申請臨時(shí)用地。


次日,神木市政府就形成了《關(guān)于建設(shè)用地審批有關(guān)問題的會(huì)議紀(jì)要》批準(zhǔn)了四宗臨時(shí)用地,共計(jì)達(dá)230.381公頃(3455.72畝)。


同一天(6月21日),神木市政府做出了《關(guān)于神木市升興礦業(yè)有限公司臨時(shí)用地的批復(fù)》審批土地件,同意該公司占用孫家岔鎮(zhèn)宏光村集體土地284.24畝作為露天開采項(xiàng)目臨時(shí)用地。


后經(jīng)核實(shí),該批復(fù)范圍內(nèi)的土地包含孫家岔鎮(zhèn)宏光村和柳樹峁村。根據(jù)柳樹峁村委會(huì)與升興公司簽訂的臨時(shí)用地協(xié)議書,實(shí)際占用該村集體土地287畝,涉宏光村具體數(shù)據(jù)不詳。


在后續(xù)協(xié)調(diào)會(huì)上,孫家岔鎮(zhèn)有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴柳樹峁村村民,升興公司在大柳塔鎮(zhèn)、中雞鎮(zhèn)和孫家岔鎮(zhèn)露天開采一共占用土地高達(dá)數(shù)千畝。


對此,村民向陜西省自然資源廳和神木市自然資源和規(guī)劃局申請政府信息公開的結(jié)果顯示,升興公司持有的露天開采用地手續(xù)僅有前述284.24畝的批復(fù)。


據(jù)了解,升興公司從2021年開采持續(xù)至2023年,直到2024年開始?xì)w還臨時(shí)用地。


柳樹峁村村民表示,歸換臨時(shí)用地時(shí)卻“打了折扣”。


原因是原臨時(shí)用地范圍內(nèi)修建起了一條運(yùn)煤專線永久占用了土地,無法按照原面積退還。


為此,柳樹峁村村委會(huì)和升興公司又補(bǔ)充簽訂了征地協(xié)議給予相應(yīng)的補(bǔ)償。但部分村民認(rèn)為此舉嚴(yán)重違法并持續(xù)向有關(guān)部門控告。


臨時(shí)用地批復(fù)終被確認(rèn)違法!


“突然來了施工隊(duì)把我們的樹苗和土地全部毀壞了!


時(shí)間回到2022年元月初,村民郭某、李某發(fā)現(xiàn)承包地和地上松樹正在遭到毀壞,就上前阻擋施工隊(duì)伍。


矛盾由此爆發(fā),這正是升興公司在此露天開采的前期工作。村民與升興公司溝通后得知,該公司持有合法用地手續(xù),且與村集體簽訂了征用土地協(xié)議書,但是對部分村民有確權(quán)承包地和地上的松樹并沒有達(dá)成一致。


無奈之下,郭某、李某等村民通過政府信息公開獲得了升興公司在2021年6月21日取得的臨時(shí)用地批復(fù)。


村民認(rèn)為,該宗臨時(shí)用地既不符合臨時(shí)用地的實(shí)體條件,通過一紙會(huì)議紀(jì)要就許可如此規(guī)模的臨時(shí)用地露天采煤也違反法定程序,他們提起行政復(fù)議請求榆林市政府撤銷該批復(fù)。


本案一波三折,榆林市政府在受理行政復(fù)議申請后先是做了延長審理決定,此后又認(rèn)為村民不符合行政復(fù)議的受理?xiàng)l件而駁回復(fù)議申請。


無奈之下,村民們以榆林市政府為被告提起行政訴訟。

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在一審階段,榆林中院稱村民與此沒有利害關(guān)系而維持了復(fù)議決定。二審法院充分聽取雙方意見,認(rèn)真研判案情,最終改判榆林市政府應(yīng)當(dāng)就涉案批復(fù)作出糾正。

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就這樣,從2022年持續(xù)至2024年下半年,榆林市政府最終認(rèn)為該批復(fù)應(yīng)當(dāng)予以撤銷,但是考慮到開采已經(jīng)結(jié)束,土地完成復(fù)墾并交還,故確認(rèn)該批復(fù)違法。


監(jiān)管失靈?相互推諉無人追責(zé)


遲來的正義讓柳樹峁村村民感到滿意。但此后他們發(fā)現(xiàn),有權(quán)必有責(zé),違法必追究才算實(shí)現(xiàn)了真正的正義。


本案代理律師認(rèn)為,本案開采企業(yè)“盆滿缽滿”賺走了,村民被毀壞的樹木和被占用的土地依然無人過問。那么,這個(gè)確認(rèn)違法的復(fù)議決定書價(jià)值在何處?


換言之,這不僅僅是老百姓的私事,如此大面積的露天開采涉及國家煤礦資源和土地資源,這涉及公共利益問題。


于是,村民們陸續(xù)向陜西自然資源主管部門和紀(jì)檢監(jiān)察部門等多個(gè)機(jī)關(guān)控告,希望違法行使公權(quán)的主體承擔(dān)相應(yīng)地責(zé)任。


不過遺憾的是,從2024年年底以來,村民們反映的問題石沉大海,僅僅有自然資源部門將其線索逐級批轉(zhuǎn),最終轉(zhuǎn)到神木市自然資源和規(guī)劃局。


村民稱:“這種做法讓人哭笑不得,市府違法批地,你轉(zhuǎn)到它的下屬部門處理!


法律專業(yè)人士表示,本案暴露了三個(gè)問題:一是神木市府違法批準(zhǔn)臨時(shí)用地涉嫌濫用職權(quán)!吨腥A人民共和國土地管理法》明確規(guī)定,對于非法批準(zhǔn)使用土地的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,依法給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任!哆`反土地管理規(guī)定行為處分辦法》也規(guī)定,行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員違反土地管理規(guī)定,濫用職權(quán),非法批準(zhǔn)占用土地的,對有關(guān)責(zé)任人員給予記過或記大過處分;情節(jié)較重的,給予降級或撤職處分;情節(jié)嚴(yán)重的,給予開除處分。


二是現(xiàn)有信息來看,升興公司在露天開采時(shí)僅有284.24畝的臨時(shí)用地批文,但實(shí)際開采的面積遠(yuǎn)超該規(guī)模(僅柳樹峁村實(shí)際占地287畝就明顯超過了批文面積),這已經(jīng)涉嫌其他嚴(yán)重違法行為。三是基層矛盾久拖不決,上下相互推諉嚴(yán)重影響了一個(gè)地區(qū)的政府公信力,對于明確的事實(shí),有關(guān)部門不敢碰硬不知何故。





來源:匯眾財(cái)經(jīng)

編輯:金文婕

審核:王仕偉

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