筆者近期披露了西安市雁塔區(qū)世紀(jì)頤園小區(qū)的秘密：原本規(guī)劃審批的只有四棟住宅樓，卻先后建起五棟從未取得任何合法審批的違章建筑。二十年間，這些違法建筑逃過了歷次拆違風(fēng)暴，穩(wěn)如磐石屹立至今，堪稱“傳奇”。

7月末，一封遞交至中央巡視組的舉報信，將這段“違建傳奇”與一位仕途順利的副廳級官員——原西安市蓮湖區(qū)政府副區(qū)長、現(xiàn)任農(nóng)工黨西安市委會主委肖紅亮聯(lián)系在了一起。舉報材料稱，肖紅亮在擔(dān)任國家公務(wù)員期間違規(guī)經(jīng)商辦企，參股世紀(jì)頤園小區(qū)開發(fā)商西安榮康置業(yè)有限公司（下稱“榮康公司”），并利用個人及家族關(guān)系網(wǎng)，不僅讓違章建筑安然無恙，還通過土地倒賣、房產(chǎn)處置和司法運作，將原本屬于全體業(yè)主的數(shù)億元資產(chǎn)收入家族囊中。

01遷升迷霧：從科級干部到副廳

肖紅亮，1974年出生于黑龍江，1992年（18歲）退伍后進入陜西電力銀河儀表公司任職，2005年時是西安軟件園發(fā)展中心綜合管理部經(jīng)理（正科級）。就在這一年8月1日，他以300萬元價格從自然人金愛國手中購得榮康公司15%股權(quán)。

“作為一名科級干部，他是如何拿出300萬元巨款的？”舉報人質(zhì)疑其資金來源不明，并指出他是否按公務(wù)員財產(chǎn)申報制度向組織申報至今是個迷。

肖紅亮的仕途此后一路暢通：2008年3月升任西安市城管局航天分局副局長（副處級）；2009年12月晉升為航天基地管委會投資服務(wù)局副局長（正處級）。而就在晉升正處級前的2009年5月，他將持有的15%榮康公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓給其岳母控股的西安愛博房地產(chǎn)公司。

“肖紅亮從副處級到正處級的提拔時間不足兩年，是否符合國家關(guān)于干部任用提拔的規(guī)定？”舉報人稱，在提拔至正處級干部的前幾個月，肖紅亮將前述股權(quán)轉(zhuǎn)讓給愛博房地產(chǎn)公司，說明肖紅亮對于黨政干部及公務(wù)員不能在任職期間經(jīng)商是明知的�！捌滢D(zhuǎn)讓股權(quán)的行為，是對其非法行為的一種洗白。”

肖紅亮?xí)x升到正處級級別后，過了兩年又加入中國農(nóng)工民主黨，2022年3月任西安市蓮湖區(qū)政府副區(qū)長，2022年12月成為農(nóng)工黨第十七屆中央委員，現(xiàn)任農(nóng)工黨西安市委會主委。

02違建20年屹立不倒

世紀(jì)頤園小區(qū)占地17175平方米，由榮康公司于2004年開始建設(shè)。按照規(guī)劃批復(fù)，項目應(yīng)為四棟住宅樓——A、B、C、D座�！靶ぜt亮作為科級干部入股榮康公司后，小區(qū)內(nèi)先后建設(shè)了五棟違章建筑�！�

這些建筑的用途各不相同：小區(qū)北側(cè)一棟由社區(qū)居委會和一家養(yǎng)老院占用；小區(qū)西側(cè)一棟作為藍基物業(yè)辦公用房；A座北面一棟出租給個體商戶；其余兩棟已被拆除或改作其他用途。

據(jù)舉報人估算，這些違建自建成以來持續(xù)對外出租，累計租金約八千萬元。盡管業(yè)主多次舉報，相關(guān)部門始終未采取實質(zhì)性措施。

03公共綠地的秘密交易

2012年，緊鄰世紀(jì)頤園的“大都薈”項目由陜西智逸實業(yè)有限公司（下稱“智逸公司”）開發(fā)。該項目為滿足消防與規(guī)劃要求，急需世紀(jì)頤園南側(cè)公共綠地作為第二出口。

當(dāng)年，榮康公司由肖紅亮岳母趙靜波擔(dān)任負責(zé)人，與智逸公司簽署《合作協(xié)議》，將世紀(jì)頤園的公共綠地及其上的兩棟建筑“處置”給智逸公司。協(xié)議約定：智逸公司支付2150萬元貨幣賠償（直接打入趙靜波個人賬戶）；同時提供近3200平方米的房屋作為補償并登記在肖紅亮妻子金林及其控制的藍基物業(yè)管理有限公司（下稱“藍基公司”）名下。

“法律上，小區(qū)公共綠地屬于全體業(yè)主共有。根據(jù)《民法典》及當(dāng)時適用的《物權(quán)法》，改變用途或處置必須經(jīng)業(yè)主大會表決通過，且達到面積和人數(shù)雙重比例。然而，世紀(jì)頤園業(yè)主從未被告知，更無表決過程。”

舉報人稱，這一交易不僅違反民事法律，還涉嫌非法買賣國有土地使用權(quán)。若非之后法院判決文書的公開，業(yè)主甚至無從得知自己的共有財產(chǎn)已被轉(zhuǎn)賣。

04通過訴訟“洗白”非法資產(chǎn)

2018年，榮康公司股東會作出決議，將與智逸公司《合作協(xié)議》項下的全部權(quán)利義務(wù)、債權(quán)債務(wù)及資產(chǎn)轉(zhuǎn)移給藍基公司，隨后注銷公司。藍基公司由肖紅亮妻子金林持股90%、肖紅亮姐姐肖紅霞持股10%。

2023年，藍基公司以合同主體身份起訴智逸公司，要求交付“大都薈”項目六幢1至3層（十套房屋，約3200平方米，市值約8300萬元），并賠償經(jīng)濟損失2203萬元、違約金2988萬元。

法院最終判決藍基公司勝訴。智逸公司曾在庭審中請求追加世紀(jì)頤園業(yè)主為第三人參與訴訟，但雁塔區(qū)法院與西安中院均未同意。

直至法院判決書在網(wǎng)絡(luò)公開，小區(qū)業(yè)主們才發(fā)現(xiàn)公共財產(chǎn)已被“賣掉”。舉報人認為，這直接剝奪了業(yè)主維護權(quán)利的機會，也為資產(chǎn)順利流入肖紅亮家族鋪平了道路。

05權(quán)力網(wǎng)絡(luò)與司法“保護傘”

舉報材料直指，肖紅亮與農(nóng)工黨西安市委會原主委、陜西高院原副院長、陜西省檢察院原副檢察長黃河關(guān)系密切。在藍基公司訴智逸公司等案件中，由黃河出面干預(yù)雁塔區(qū)法院和西安中院，使相關(guān)案件判決傾向榮康公司、藍基公司，致使判決結(jié)果損害舉報人權(quán)益。

舉報人稱，這種干預(yù)不僅體現(xiàn)在未追加業(yè)主為當(dāng)事人，還在于法院對榮康公司違法轉(zhuǎn)賣小區(qū)公共綠地的前置行為“視而不見”，徑直將本應(yīng)歸屬業(yè)主的賠償判給藍基公司。

據(jù)舉報人統(tǒng)計，肖紅亮及其家屬從中獲取了數(shù)額驚人的利益：首先，他們利用興建的違章建筑對外經(jīng)營出租長達二十年，累計租金收入約8000萬元；其次，通過非法處置小區(qū)公共綠地進行土地交易，獲得現(xiàn)金及商業(yè)用房，合計價值約1.44億元。

“若將小區(qū)開發(fā)帶來的其他收益計入，作為國家公職人員的肖紅亮及其家族，從該項目中攫取的總收益應(yīng)不低于4億元�！�

此外，2010年前后，肖紅亮及其家屬又在西安市高新區(qū)丈八北路核心地段開發(fā)“易道郡玫瑰公館”項目，一、二期建筑面積約44萬平方米，按常規(guī)估算，其收益亦應(yīng)不低于8億元。 

從整件事情的脈絡(luò)來看，肖紅亮身兼官員與商人雙重身份，在黃河等人的庇護下，與家屬一道，規(guī)避法律與稅務(wù)監(jiān)管，侵占小區(qū)業(yè)主公共財產(chǎn)牟取暴利。雖榮康公司已注銷，但其股權(quán)轉(zhuǎn)讓及“洗白”痕跡仍留存于工商檔案，違法事實難以掩蓋。

舉報信向中央巡視組提出四項要求：拆除世紀(jì)頤園內(nèi)剩余違建；將公共綠地處置所得收益判歸業(yè)主；依法追究榮康公司非法土地交易責(zé)任；清查肖紅亮及其背后“保護傘”的法律責(zé)任。

2025年8月8日，筆者聯(lián)系肖紅亮，請其對被舉報的主要內(nèi)容予以置評。截至本文發(fā)布，肖紅亮未做任何回應(yīng)。

世紀(jì)頤園的二十年，不只是一個小區(qū)的違建故事，而是權(quán)力與資本、制度漏洞與利益輸送的縮影。舉報人稱，他們將持續(xù)收集證據(jù)，直至真相被徹查。這場牽涉廳級官員、上億資產(chǎn)和司法裁判的博弈，最終會走向怎樣的結(jié)局，筆者將繼續(xù)觀察。

來源:法與情

編輯:金文婕

審核:王仕偉